◇微黨校學習(xí)培訓内容【第8期】

不可(kě)誤讀黨紀《負面清單》

來(lái)源：學習(xí)時(shí)報    作者：邱炜煌

《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》把黨章(zhāng)和(hé)其他(tā)黨内法規對(duì)黨組織、黨員(yuán)的(de)紀律要求，整合成了(le)政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律六大(dà)類，不但明(míng)确了(le)禁止什(shén)麽，而且還(hái)明(míng)确如何處罰，所以人(rén)們稱之爲黨紀“負面清單”。筆者認爲，負面清單隻是一種形象表達，旨在強調《條例》明(míng)确紀律底線、執紀标準，體現紀嚴于法、紀在法前。我們不可(kě)照(zhào)搬照(zhào)套市場(chǎng)準入的(de)負面清單，更不能由法無禁止皆可(kě)爲推理(lǐ)爲隻要《條例》沒有禁止的(de)黨員(yuán)都可(kě)以做(zuò)。

　　負面清單原本是指外商投資準入特别管理(lǐ)措施。其核心是法無禁止皆可(kě)爲，即在不違法的(de)前提下(xià)最大(dà)限度地放開市場(chǎng)準入。由此可(kě)知，法無禁止皆可(kě)爲的(de)底線是法，而不是清單本身。清單之外有底線，負面清單下(xià)的(de)投資主體不但不能進入清單内的(de)領域，而且還(hái)必須符合國家法律要求。如上海自貿易區(qū)負面清單之外就有法的(de)約束，規定除列明(míng)的(de)投資準入特别管理(lǐ)措施，還(hái)禁止投資危害國家安全和(hé)社會安全的(de)項目，禁止從事損害社會公共利益的(de)經營活動。換言之，清單隻是一個(gè)必要條件，而不是充分(fēn)條件。

　　同樣的(de)道理(lǐ)，《條例》對(duì)黨組織、黨員(yuán)的(de)紀律要求也(yě)隻是一個(gè)必要條件、底線要求，除此之外還(hái)有其他(tā)方面的(de)要求，那種認爲隻要《條例》沒有禁止黨員(yuán)都可(kě)以做(zuò)的(de)觀點，顯然是站不住腳的(de)。落實《條例》要體現全面從嚴治黨要求，隻講底線還(hái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須堅持底線高(gāo)線并舉，體現“一靠理(lǐ)想、二靠紀律”的(de)要求。

　　一是把握紀律底線，《條例》所禁不可(kě)違。《條例》強化(huà)剛性約束，明(míng)确規定違反六類紀律都要受到相應黨紀處分(fēn)，尤其是把黨章(zhāng)對(duì)黨組織和(hé)黨員(yuán)的(de)要求細化(huà)，把政治紀律和(hé)政治規矩、組織紀律要求具體化(huà)，把落實中央八項規定精神、反對(duì)“四風”方面要求轉化(huà)爲紀律條文，把權權交易、利用(yòng)職權爲親屬謀利等突出腐敗行爲納入違紀條款，對(duì)破壞黨同人(rén)民群衆血肉聯系的(de)行爲作出處分(fēn)規定等，體現了(le)紀律挺在法律前面。

二是嚴格執行紀律，違反《條例》必追究。落實《條例》不但要求各級黨組織和(hé)全體黨員(yuán)敬畏紀律、守住底線，而且還(hái)需要執紀部門違紀必究、依規執紀。堅持以事實爲依據，以紀律爲準繩，既不搞法不責衆、選擇性執紀，也(yě)不能受領導批示、媒體曝光(guāng)的(de)幹擾和(hé)制約，脫離《條例》規定來(lái)執紀，甚至從重從快(kuài)。執行《條例》要把握政策界限，注意腐敗分(fēn)子與犯錯誤幹部的(de)區(qū)别、權錢交易與工作失誤的(de)區(qū)别、嚴重腐敗與一般違紀的(de)區(qū)别、對(duì)抗組織調查與主動自首檢舉的(de)區(qū)别，既統一執紀标準，又視其性質、情節區(qū)别對(duì)待，做(zuò)到寬嚴相濟，嚴而不苛。

三是堅守行爲高(gāo)線，摒棄《條例》未禁皆可(kě)爲的(de)思想。全面從嚴治黨既要靠紀律又要靠理(lǐ)想，《條例》之上還(hái)有《中國共産黨廉政準則》，不可(kě)厚此薄彼、顧此失彼。黨組織和(hé)黨員(yuán)切不可(kě)滿足于守住《條例》底線、不被查處，而要與《準則》對(duì)标，樹立高(gāo)尚精神追求，築牢思想道德防線，把握是非标準，遵守黨的(de)規矩，做(zuò)到底線與高(gāo)線統一、自律與他(tā)律統一，自覺做(zuò)到嚴以修身、嚴以用(yòng)權、嚴以律己，即使《條例》未禁止的(de)也(yě)要三思而行。

——摘自中央黨校《學習(xí)時(shí)報網》