落實全面從嚴治黨要求 切實加強中小學校黨的(de)建設工作

中央組織部、教育部有關部門負責人(rén)

就《關于加強中小學校黨的(de)建設工作的(de)意見》答(dá)記者問

來(lái)源：中國組織人(rén)事報

原标題：落實全面從嚴治黨要求 切實加強中小學校黨的(de)建設工作

近日，中央組織部、教育部黨組聯合印發《關于加強中小學校黨的(de)建設工作的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。日前，中央組織部、教育部有關部門負責人(rén)就《意見》印發和(hé)貫徹落實等問題，回答(dá)了(le)記者提問。

問：請介紹一下(xià)爲什(shén)麽要制定加強中小學校黨的(de)建設工作的(de)《意見》？

答(dá)：黨的(de)十八大(dà)提出，全面推進各領域基層黨建工作，擴大(dà)黨組織和(hé)黨的(de)工作覆蓋面。中小學校是黨的(de)基層組織建設重要領域。目前，全國有公辦中小學校18.9萬所，在校生2.5億，在崗教職工1100多(duō)萬，黨員(yuán)350萬名。長(cháng)期以來(lái)，中小學校黨的(de)建設一直缺乏制度規範和(hé)基本遵循，一些政策、問題亟待明(míng)确和(hé)解決。加強中小學校黨建工作，具有重要意義。首先，這(zhè)是促進中小學校健康發展、辦好人(rén)民滿意教育的(de)根本保證。黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會都對(duì)辦好人(rén)民滿意的(de)教育，深化(huà)教育領域綜合改革、提高(gāo)教育質量、促進教育公平等，提出明(míng)确要求。實現這(zhè)些目标和(hé)要求，中小學教育處于基礎地位，任務重、責任大(dà)、社會關注。迫切需要通(tōng)過加強黨建工作，充分(fēn)發揮中小學校黨組織政治核心作用(yòng)，把黨的(de)思想政治組織優勢轉化(huà)爲教育改革發展優勢，促進依法辦學、質量立校，爲社會提供更優質的(de)教育資源和(hé)服務。其次，這(zhè)是培養社會主義建設者和(hé)接班人(rén)的(de)迫切需要。中小學教育對(duì)于“扣好人(rén)生第一粒扣子”，促進青少年健康成長(cháng)至關重要。習(xí)近平總書(shū)記指出，要讓社會主義核心價值觀的(de)種子在青少年心中生根發芽、真正培育起來(lái)，做(zuò)到記住要求、心有榜樣、從小做(zuò)起、接受幫助。落實總書(shū)記重要指示，迫切需要通(tōng)過加強黨建工作，全面貫徹黨的(de)教育方針，引領正确辦學方向，落實立德樹人(rén)根本任務，把培育踐行社會主義核心價值觀貫徹到學校教育全過程，使學生從小養成愛(ài)黨、愛(ài)祖國、愛(ài)社會主義的(de)良好思想品德和(hé)行爲習(xí)慣。第三，這(zhè)是推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨的(de)執政基礎的(de)内在要求。近些年，中小學校黨建工作取得(de)明(míng)顯成效，但在組織覆蓋、管理(lǐ)體制、書(shū)記隊伍、黨員(yuán)管理(lǐ)、思想政治教育等方面仍然存在一些亟待解決的(de)問題，迫切需要通(tōng)過破解難題、補齊短闆，推動中小學校黨組織、黨員(yuán)隊伍和(hé)黨的(de)工作強起來(lái)，建設堅強戰鬥堡壘，夯實黨的(de)執政根基。爲落實全面從嚴治黨要求，切實加強中小學校黨建工作，中央組織部、教育部黨組研究制定這(zhè)個(gè)《意見》，對(duì)一些重要問題作出了(le)明(míng)确和(hé)規範。這(zhè)是中央層面首個(gè)對(duì)中小學校黨建工作作出專門部署的(de)指導性文件，必将對(duì)全面提升中小學校黨的(de)建設水(shuǐ)平起到積極推動作用(yòng)。

問：《意見》明(míng)确中小學校黨組織發揮政治核心作用(yòng)，對(duì)此應怎樣理(lǐ)解和(hé)把握？

答(dá)：《意見》明(míng)确，中小學校黨組織是黨在學校中全部工作和(hé)戰鬥力的(de)基礎，發揮政治核心作用(yòng)，同時(shí)明(míng)确了(le)政治核心作用(yòng)的(de)内涵。發揮黨組織政治核心作用(yòng)，根本點是把握學校發展方向，關鍵點是參與決定重大(dà)問題并監督實施、支持和(hé)保證校長(cháng)依法行使職權，著(zhe)力點是抓好學校德育和(hé)思想政治工作、培育踐行社會主義核心價值觀。具體而言，要履行8項基本職責：一是全面貫徹執行黨的(de)理(lǐ)論和(hé)路線方針政策，貫徹執行黨的(de)教育方針，引導監督學校遵守國家法律法規，依法治校、規範管理(lǐ)，确保正确辦學方向。二是參與討(tǎo)論決定學校發展規劃、重要改革、财務預決算(suàn)和(hé)教學科研、招生錄取、基本建設等方面的(de)重大(dà)事項，以及涉及師生員(yuán)工切身利益的(de)重要問題。三是堅持黨管幹部原則，在選人(rén)用(yòng)人(rén)中發揮主導作用(yòng)。四是堅持黨管人(rén)才原則，參與討(tǎo)論決定人(rén)才工作政策措施。五是堅持立德樹人(rén)、德育爲先，做(zuò)好思想政治工作和(hé)意識形态工作，開展社會主義核心價值觀教育，加強學校文化(huà)和(hé)精神文明(míng)建設，推動形成良好校風教風學風。六是完善學校黨組織設置和(hé)工作機制，創建學習(xí)型服務型創新型黨組織。七是領導學校黨的(de)紀律檢查工作，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《中國共産黨廉潔自律準則》《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》等規定，加強對(duì)違紀違法問題的(de)預防、監督和(hé)查處。八是領導工會、共青團、少先隊等群團組織和(hé)教職工大(dà)會（代表大(dà)會），做(zuò)好統一戰線工作。

同時(shí)，爲促進黨組織更好履職盡責、發揮作用(yòng)，《意見》提出建立4項制度機制予以保障。一是完善領導班子配備方式，推行黨組織與行政領導班子成員(yuán)雙向進入、交叉任職，保證黨組織在重大(dà)事項決策中的(de)地位。二是健全議(yì)事決策制度，明(míng)确黨組織參與決策具體内容和(hé)程序，規範黨組織會議(yì)、黨政聯席會議(yì)制度，按照(zhào)民主集中制原則集體討(tǎo)論決定重要事項。三是健全溝通(tōng)協調機制，對(duì)重大(dà)議(yì)題和(hé)事項，黨組織與行政領導班子成員(yuán)要充分(fēn)溝通(tōng)醞釀、形成共識。四是定期組織黨員(yuán)、教職工代表等聽(tīng)取校長(cháng)工作報告和(hé)重大(dà)事項情況通(tōng)報，保證對(duì)決策實施的(de)監督。

問：《意見》對(duì)中小學校黨建工作管理(lǐ)體制作出了(le)哪些規定，有什(shén)麽考慮？

答(dá)：體制問題更具根本性。健全完善管理(lǐ)體制，對(duì)于促進中小學校黨建工作開展至關重要。當前，中小學校黨建工作管理(lǐ)體制不順暢，黨組織隸屬關系不規範，這(zhè)是影(yǐng)響和(hé)制約黨建工作開展的(de)重要因素。《意見》針對(duì)這(zhè)個(gè)問題，作出了(le)3條規定：一是明(míng)确管理(lǐ)主體。中小學校黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統一領導和(hé)指導。二是規範隸屬關系。中小學校黨組織關系一般隸屬于市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉鎮（街(jiē)道）、村(cūn)（社區(qū)）黨組織協助管理(lǐ)。三是健全工作制度。各級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織要加強對(duì)中小學校黨建工作的(de)指導、督促和(hé)檢查，納入教育督導内容，與教育教學業務同部署、同落實、同考評。這(zhè)樣規定，有利于強化(huà)主管部門黨組織責任，把管黨建與管業務結合起來(lái)，增強工作指導的(de)針對(duì)性實效性。

問：如何抓好中小學校黨組織和(hé)黨員(yuán)隊伍建設？

答(dá)：黨組織是黨在基層的(de)戰鬥堡壘，黨員(yuán)是黨的(de)肌體的(de)細胞。《意見》著(zhe)眼全面提升中小學校黨組織建設水(shuǐ)平，從兩個(gè)覆蓋、書(shū)記配備、黨組織活動、黨員(yuán)發展教育管理(lǐ)、黨務工作者培訓激勵等方面提出了(le)要求。一是推進黨組織和(hé)黨的(de)工作全覆蓋。這(zhè)是黨組織發揮作用(yòng)的(de)基礎和(hé)前提。《意見》著(zhe)重針對(duì)暫未建立黨組織的(de)中小學校提出要求，強調加大(dà)組建力度，推動盡快(kuài)建立黨組織。二是選優配強黨組織書(shū)記。強調推行黨組織書(shū)記、校長(cháng)“一肩挑”，辦學規模大(dà)、黨員(yuán)人(rén)數多(duō)的(de)學校，應配備熟悉黨務工作、有較強組織協調能力的(de)同志擔任黨組織專職副書(shū)記，全力抓好黨建工作。黨組織書(shū)記和(hé)校長(cháng)分(fēn)設的(de)，黨組織書(shū)記一般應兼任副校長(cháng)，黨員(yuán)校長(cháng)一般應兼任副書(shū)記。這(zhè)樣規定，有利于黨建與教學科研管理(lǐ)深度融合，促進學校黨政班子團結，便于黨組織開展工作。各地可(kě)結合工作實際，積極穩妥地推開。三是創新黨組織活動内容方式。黨組織活動與中心任務扣得(de)不緊，促進作用(yòng)不明(míng)顯，是一個(gè)比較普遍的(de)問題。《意見》強調，把黨組織工作融入學校教育教學各項工作中，防止“兩張皮”。四是做(zuò)好發展黨員(yuán)和(hé)黨員(yuán)教育管理(lǐ)工作。突出強調健全把骨幹教師培養成黨員(yuán)、把黨員(yuán)教師培養成教學管理(lǐ)骨幹的(de)“雙培養”機制，落實“三會一課”等組織生活制度，引導黨員(yuán)增強黨性、提高(gāo)素質。五是強化(huà)對(duì)黨務工作者培訓和(hé)激勵。重點針對(duì)目前中小學校黨務工作者地位不高(gāo)、待遇偏低、動力不足等問題，研究提出解決辦法。強調黨組織書(shū)記（副書(shū)記）與校長(cháng)（副校長(cháng)）在崗位等級确定、考核獎勵、待遇落實等方面同等對(duì)待。專職黨務工作人(rén)員(yuán)比照(zhào)學校同級行政管理(lǐ)人(rén)員(yuán)落實相關待遇，兼職黨務工作者應計算(suàn)工作量。優秀黨務工作者、優秀共産黨員(yuán)應與同級表彰的(de)優秀教育工作者、優秀教師等享受同等待遇。

問：《意見》對(duì)中小學校黨組織抓學校德育和(hé)思想政治工作提出了(le)哪些要求？

答(dá)：《意見》提出，把抓好德育和(hé)思想政治工作作爲中小學校黨組織重要任務，并從3個(gè)方面提出要求。一是抓好學生德育工作。長(cháng)期以來(lái)，一些中小學校黨組織不抓德育或在這(zhè)方面話(huà)語權少，在各地各學校較爲普遍，有必要進一步強化(huà)黨組織抓德育功能，尤其是對(duì)書(shū)記抓德育專門提出要求。《意見》提出，建立黨組織主導、校長(cháng)負責、群團組織參與、家庭社會聯動的(de)德育工作機制。黨組織要經常研究分(fēn)析學生思想道德狀況，跟進做(zuò)好有關工作；黨組織書(shū)記要把德育工作抓在手上，推動解決重要問題。同時(shí)，對(duì)加強社會主義核心價值觀教育、抓好思想文化(huà)陣地建設與管理(lǐ)提出了(le)要求。二是做(zuò)好教職工思想政治工作。這(zhè)是黨組織的(de)本職工作，但從實際看，一些中小學校黨組織做(zuò)得(de)并不好，有必要進一步強調。比如，要深入開展中國特色社會主義和(hé)中國夢宣傳教育，加強黨史國史和(hé)形勢政策教育，引導教職工增強政治認同和(hé)教書(shū)育人(rén)責任感。要建立常态化(huà)的(de)政治理(lǐ)論學習(xí)制度，每月(yuè)至少組織1次教職工政治學習(xí)。要加強人(rén)文關懷和(hé)心理(lǐ)疏導，定期分(fēn)析教職工思想動态，積極爲教職工排憂解難，等等。三是推進師德師風建設。師德師風關乎人(rén)才培養，也(yě)是當前社會關注的(de)教育熱(rè)點。《意見》一方面強調強化(huà)社會公德、職業道德、家庭美(měi)德、個(gè)人(rén)品德教育，注重發揮先進典型的(de)示範引領作用(yòng)。堅持課堂講授有紀律，嚴禁在教育教學活動中有反對(duì)黨的(de)領導、反對(duì)中國特色社會主義制度、有損國家利益和(hé)不利于學生健康成長(cháng)的(de)言行。另一方面強調實行師德“一票(piào)否決制”，把師德表現作爲教師資格注冊、年度考核、職稱評審、崗位聘用(yòng)、評優獎勵的(de)首要标準，并對(duì)師德失範行爲如何處理(lǐ)作出規定。同時(shí)強調，對(duì)違反師德行爲監管不力的(de)，追究黨組織書(shū)記和(hé)行政負責人(rén)的(de)責任。

問：怎樣保證中小學黨建工作責任制落到實處？

答(dá)：抓好中小學校黨建工作，必須落實黨建工作責任制，強化(huà)各級黨委及有關部門黨組織管黨治黨責任。《意見》從2個(gè)方面作了(le)強調：一是構建責任明(míng)晰、協調推進的(de)工作格局。要求各級黨委認真履行主體責任，黨委組織部門加強統籌協調、督促指導；黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織負起直接責任，上下(xià)聯動、具體指導。健全有關部門和(hé)學校黨組織抓黨建述職評議(yì)考核制度。對(duì)中小學校黨建工作不抓不管、出現嚴重問題的(de)，嚴肅問責追究。二是加強基礎保障。要求設立黨組織工作機構、配強工作力量，黨建工作經費納入學校年度經費預算(suàn)安排，健全城(chéng)鄉中小學校黨組織互聯互幫機制，促進共同發展。                              

(責編：程宏毅、闫妍)